Тернистый путь к инвестициям: как погибает «Урал Промышленный – Урал Полярный»

26.11.2021 10:00:00 Автор: Алена Алешина

Говорят, что рожденные в мае всю жизнь будут маяться. 16 мая 2005 года по личному распоряжению президента страны появился крупнейший инвестиционный проект «Урал Промышленный – Урал Полярный». Но то ли из-за неудачного месяца рождения, то ли по какой-то другой причине за прошедшие 16 лет он так и не был реализован.

Не звоните сюда больше

В официальных документах указана цель проекта – обеспечение экономической доступности и целесообразности вовлечения богатейших минерально-сырьевых ресурсов Приполярного и Полярного Урала в уральское промышленное производство путем создания транспортного коридора по восточному склону Уральских гор. Сегодня, спустя 16 лет, Уральский федеральный округ от причастности к проекту открещивается. А другие акционеры предпочитают отмалчиваться.

О некогда крупнейшем в новейшей российской истории инвестиционном проекте или говорят неохотно, или вовсе не говорят. В ответ на наш запрос в правительстве Свердловской области ответили: «Инвестиционный проект «Урал Промышленный – Урал Полярный» не содержит мероприятий по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта северной территории Свердловской области. Кроме того, Свердловская область не является акционером АО «Корпорация развития», которое выступает в качестве правопреемника ОАО «Корпорация «Урал Промышленный – Урал Полярный». В пресс-службе полномочного представителя президента в Уральском федеральном округе Владимира Якушева неофициально рассказали, что корпорация сейчас переживает сложные времена, дать комментарий официально отказались.

На запросы о проекте не ответили ни в Минэкономразвития, ни в ОАО «РЖД». Промолчали также в правительствах Челябинской и Тюменской областей, в Ямало-Ненецком автономном округе. Не ответила и сама корпорация «Урал Промышленный – Урал Полярный» (АО «Корпорация развития»). Здесь не отвечают ни на письменные запросы, ни на телефонные звонки на номера, указанные на официальном сайте. Общественный и политический деятель Евгений Ройзман, бывший глава Екатеринбурга, посоветовал этот проект похоронить.

Напомним, ОАО «Урал Промышленный – Урал Полярный» (АО «Корпорация развития») было зарегистрировано 30 августа 2006 года. Уставный капитал – более 31 млрд руб. Предполагалось, что корпорация будет способствовать развитию территорий Полярного Урала – участвовать в разведке месторождений полезных ископаемых, строительстве железных дорог и объектов электроэнергетики. За 16 лет корпорация сменила 10 руководителей. Финансовый 2020 год компания закончила с убытком в 6,5 млрд руб.

План на инновационное завтра

Еще 10 лет назад, в 2011 году, об инвестпроекте «Урал Промышленный – Урал Полярный» говорили как об одном из крупнейших во всей России. Его реализовывали на принципах государственно-частного партнерства, причем деньги давали в том числе и иностранные инвесторы.

В 2011 году тогдашний генеральный директор ОАО «Корпорация «Урал Промышленный – Урал Полярный» Александр Белецкий рассказывал: «Мы договорились об открытии кредитной линии с пулом чешских банков, речь идет о сумме, превышающей миллиард евро. Ведем переговоры с представителями бизнес-кругов Германии и Венгрии, рассматриваем в качестве потенциальных партнеров финансовые институты Китая и Катара. Главное, что процесс пошел. Львиная доля финансирования проекта идет за счет привлекаемых ресурсов, объем участия государства не превысит 20%».

Тогда еще общий объем привлекаемых инвестиций не скрывали. В 2009 году отмечали, что первая ориентировочная отметка была 60 млрд руб., затем она поднялась до 120 млрд. В 2011-м обещали, что общий объем инвестиций превысит 800 млрд руб. и лишь четвертую часть этой суммы даст федеральный и региональные бюджеты. Проект был столь значимым, что его включили в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, Стратегию развития железнодорожного транспорта до 2030 года и Генеральную схему размещения энергетических объектов до 2020 года.

«Партнер корпорации на этапе проектирования – знаменитый проектный институт «Ленгипротранс», в части инжиниринга и управления строительством – известнейшая немецкая компания «Дойче Бан Интернешнл», по вопросам формирования финансовых моделей – не менее известный консультант «ПрайсвотерхаусКуперс». При строительстве железных дорог и сопутствующих сооружений мы намерены использовать разработки испанско-чешской строительной компании «ОХЛ ЖС», – рассказывал в 2011 году А. Белецкий.

Продлевать будете?

В 2012 году ОАО «Урал Промышленный – Урал Полярный» было переименовано в ОАО «Корпорация развития». Тогда руководство объяснило это так: «Ребрендинг проведен в целях вовлечения новых инвесторов и расширения географии реализации проектов».

В июле 2015-го проект вновь был переименован – и теперь его знают уже как АО «Корпорация развития». По информации СМИ, очередной ребрендинг оставил корпорации лишь 25% акций от ОАО «Урал Промышленный – Урал Полярный», оставшиеся 75% получила люксембургская Galileo Investments S.A.

В 2016 году арбитражный суд ЯНАО признал «Урал Промышленный – Урал Полярный» банкротом. Среди кредиторов – Чешский экспортный банк. Требования кредиторов составляли около 20 млрд руб. На торги было выставлено имущество инвестиционного проекта, но стартовая цена немногим превысила 2 млрд руб. Крупнейшими лотами на торгах стали две газотурбинные установки.

В том же 2016 году сотрудники МВД и ФСБ задержали гендиректора АО «Корпорация развития» Сергея Маслова и его зама Владимира Караманова. Их заподозрили в хищении 1 млрд руб. Однако в декабре 2017-го уголовное дело в отношении С. Маслова было прекращено. Обвинения были сняты и с В. Караманова.

В отношении предшественника С. Маслова – А. Белецкого – уголовные дела или проверки не были открыты. Хотя о его деятельности говорили даже на межгосударственном российско-чешском уровне. Не привлекли внимания силовиков и другие руководители корпорации, коих за 16 лет деятельности инвестиционного проекта было 10.

Мегастройки короткой строкой

Согласно официальному сайту, корпорация взяла на себя обязательства возвести ТЭС «Полярная» на 268 МВт и ТЭС «Харп-12» в поселке Харп (ЯНАО). Последняя в 2013 году была введена в эксплуатацию и получила все разрешительные документы. А вот с «Полярной» не задалось: в 2011-м Чешский экспортный банк выдал на ее строительство около €338 млн, а потом в рамках банкротного дела подал заявление о взыскании долга за счет залогового имущества недостроенной ТЭС, а именно – земельных участков, зданий, а также оборудования (котлы, трансформаторы и три генераторные газотурбинные установки Siemens).

Корпорация взяла на себя обязательства по развитию производства кварцевых концентратов в ХМАО. «Полярный кварц» включает в себя завод, перерабатывающее производство и месторождения. В 2014 году банк «Международный финансовый клуб» кредитовал «дочке» Корпорации развития 1,5 млрд руб.

Банку под залог ушли 3,2 млн акций «Полярного кварца», тогда их оценили в 3,2 млрд руб. В 2015-м банк передал залоговые права кипрскому офшору Travallation Holdings Ltd. В 2018 году акции «Полярного кварца» после долгих переговоров и судебных тяжб были возвращены в регион. Теперь власти ХМАО ищут нового иностранного инвестора.

Но главный проект Корпорации развития сейчас – это Северный широтный ход. Идея СШХ в следующем: в недрах Северного Урала есть месторождения полезных ископаемых, а предприятия для их обработки находятся на юге. Железнодорожная магистраль должна была связать Северную железную дорогу, СвЖД и выйти к Северному морскому пути. Из-за амбициозности и масштабов стройки Северный широтный ход сравнивали с Великим шелковым путем.

Летом 2007 года на экономическом форуме в Санкт-Петербурге управляющая компания проекта заявила о выделении 105 млрд руб. из инвестиционного фонда, рассказывает доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при правительстве РФ, к. ю. н. Оксана Васильева. Однако заявка была удовлетворена частично. Ни саму идею, ни ее экономическое обоснование большинство экспертов сомнению не подвергли. Но переводить сумму сразу госкомиссия посчитала нецелесообразным. Транш в размере 6,5 млрд руб. был выделен для разработки проектной документации.

Данный инвестпроект столкнулся с трудностями строительства железной дороги в условиях финансового кризиса, отмечает О. Васильева. «Так, в концепции комплексного освоения Приполярного Урала 2010 год назван ориентировочным для ввода в эксплуатацию участка железнодорожной магистрали на территории Югры. Тогда же не исключалась возможность освоения подготовленных месторождений бурого угля, руд черных и цветных металлов. В 2013-м намечалось открыть движение по 850-километровой ветке между станциями Полуночная (Свердловская область) и Обская (Ямал, Лабытнанги). Равно как и запустить пару новых электростанций», – говорит она.

Первый этап строительства СШХ начался в сентябре 2011 года. Сдать инфраструктурный объект планировали в 2015-м. Тогда, в 2011 году, стоимость строительства Северного широтного хода оценили в 150 млрд руб. Причем за эти деньги планировали построить и железнодорожную линию, и автомобильную дорогу. Уже в 2017-м суммарная стоимость реализации проекта СШХ оценивалась на уровне 262 млрд руб., ее называл экс-глава ЯНАО Дмитрий Кобылкин. И это была цена без автомобильной дороги. Автомобильный мост через Надым сдали в 2015 году при гендиректоре С. Маслове, с его открытием решился вопрос заторов из-за понтонной переправы. Общая протяженность путепровода составила более 1,3 км, а средняя пропускная способность – 3 тыс. автомобилей в сутки. При этом прогнозируемая загрузка железнодорожной магистрали может составить 23,9 млн т грузов при общей протяженности в 686 км.

Железнодорожная переправа не построена до сих пор, но работы идут, объясняет ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов. «В частности, осенью 2020 года сообщалось о завершении строительства части инфраструктуры на магистрали. Ключевой проблемой является финансирование проекта – если оно будет найдено, то темпы работ могут быть ускорены. Также на ход реализации проекта оказывают влияние сложные климатические и геологические условия по его трассе, значительные расстояния, на которые необходимо доставлять различные ресурсы. Однако этот проект важен для развития арктических регионов страны, развития транспортной системы, освоения природных ресурсов», – поясняет Д. Баранов.

Согласно постановлению правительства о заключении концессионного соглашения, которое было заключено в августе 2018 года, строительство СШХ будет окончено в 2052-м – такие данные приводит Институт развития транспортных систем.

При согласовании и утверждении концессионного соглашения проекта создания СШХ были определены условия финансирования, а роль ключевых инвесторов досталась банковским организациям, продолжает О. Васильева. «При этом стоит отметить, что в проекте от лица концедента выступает государство, которое не только выделяет капитальный грант на стадии строительства, но и берет на себя обязательства по компенсации концессионеру минимального гарантированного дохода, что является дополнительной гарантией для банков. Тем самым участие государства в проекте создания Северного широтного хода позволяет потенциально нивелировать трудности, которые могли бы возникнуть при финансировании. Реализация проекта, с одной стороны, позволит развить железнодорожную сеть РФ и увеличить тем самым транспортную доступность, разгрузив существующую инфраструктуру, которая функционирует на пределе провозной и пропускной способности, а также привлечь на железнодорожный транспорт дополнительную грузовую базу. С другой стороны, строительство Северного широтного хода позволит создать новые рабочие места и осуществить пополнение бюджетов федерального и регионального уровней», – говорит О. Васильева.

Грузовая база по проекту составляет 23,9 млн т. Основной грузопоток создается за счет освоения месторождений в северных районах Западной Сибири и транспортировки груза до портов Севера и Северо-Запада России, рассуждает Александр Синев, президент Института развития транспортных систем. «Но конъюнктура рынков меняется, объемы перераспределяются с западных направлений на восточные, поэтому грузовая база нуждается в актуализации», – добавляет он.

Эксперт настаивает, что до сих пор не решены вопросы по целевой правовой и технологической модели эксплуатации линии, на которой сразу несколько собственников инфраструктуры (ПАО «Газпром», ООО «СШХ», ОАО «РЖД»). «С учетом актуализации грузовой базы и определения технологической и правовой модели осуществления перевозок необходимо уточнение тарифных условий перевозок, с тем чтобы создать заинтересованность грузовладельцев в использовании нового направления и обеспечения эффективности эксплуатации линии», – говорит А. Синев.

Мария Никитина, независимый эксперт в области транспортной и железнодорожной транспортной логистики, к. э. н., и вовсе заявляет: к реализации проекта, возможно, будут привлечены и силы Минобороны. «В первую очередь проект, как и в середине прошлого века, имеет военно-стратегический и геополитический характер. Возможно, часть операционных затрат на его эксплуатацию после пуска действительно можно будет покрыть грузовой базой, но дотационная сущность проекта от этого не поменяется. Это определяет и участников проекта (концессионеров) – по сути, все они государственные. Исходя из основных задач проекта, возможно, мы столкнемся с участием в нем и Минобороны на каком-то этапе, может, даже в большей степени, чем на строительстве БАМа сейчас», – заключает эксперт.

В институте развития транспортных систем считают, что проект СШХ нуждается в актуализации и доработке. Причем роль у Северного широтного хода должна стать даже больше – он должен стать частью условного уральско-арктического коридора. Эксперт ведет речь о возможности строительства железнодорожных выходов по трем частично взаимозаменяемым направлениям. Выход первый – в сторону порта Сабетта (при расширении мощностей порта и реализации так называемого проекта СШХ-2). Второй – в направлении проектируемого глубоководного порта Индига с учетом возможной интеграции в проект «Баренцкомур». И третий должен открывать выход к проектируемому глубоководному порту Архангельск с учетом интеграции с проектом «Белкомур».

«Сразу отмечу, что это совершенно разные, не взаимозаменяемые проекты с точки зрения возможного освоения грузовой базы тяготеющих месторождений, природных ресурсов и развития прилегающих территорий. Но как варианты нового железнодорожно-арктического коридора указанные направления во многом взаимозаменяемы. Такой взгляд требует принципиально нового подхода к обсуждению и обоснованию реализации указанных проектов не как исключительно конкурентных, а как дополняющих друг друга по отдельным элементам. Тогда будет гораздо больше оснований для сотрудничества регионов и потенциальных инвесторов, чем для соперничества, длительного и малорезультативного. Это также большое поле для взаимодействия и объединения инвестиционного потенциала ОАО «РЖД» и ГК «Росатом».

В этой связи актуализация грузовой базы и выработка решений по тарифной политике могут осуществляться с учетом предложенного более широкого подхода к перспективному назначению реализуемого проекта СШХ. Базовым остается одно условие: совокупная стоимость перевозок по новым участкам не должна быть выше существующих направлений, так как экономия для грузовладельцев при сокращении расстояния транспортировки по железной дороге может быть достигнута за счет в том числе снижения потребности в вагонном парке и затрат на его аренду (содержание – в случае собственного подвижного состава). Конечно, необходимо учитывать и стоимость перевалки, и фрахт с учетом возможного ледокольного сопровождения», – заявляет А. Синев.

Бесславный конец

В этом году корпорация завершает свой последний проект – полигон ТБО для «Транснефти» в Тарко-Сале (ЯНАО), об этом в конце апреля сообщил заместитель губернатора Тюменской области Андрей Киселев. На этом миссия корпорации «будет исполнена», сказал чиновник. Новых бюджетных инвестиций в деятельность компании не планируется.

«Собственные средства ей не позволяют реализовывать амбициозные проекты типа Северного широтного хода, поэтому в ближайшей перспективе будет стоять вопрос о прекращении деятельности», – отметил А. Киселев.

На сайте корпорации сообщается, что сейчас идут работы по устройству подъездной автомобильной дороги к полигону для утилизации твердых бытовых отходов, корпорация закупает основное технологическое оборудование и материалы, а также выполняет разработку карьера и заготовку грунта для отсыпки основной производственной площадки полигона. «В связи с сезонностью работ и необходимостью сохранения естественного основания в вечномерзлом состоянии отсыпка основной производственной площадки полигона будет продолжена после установления стабильных отрицательных температур и промерзания почвенно-растительного слоя», – говорится в сообщении на официальном сайте.

Кроме того, корпорация прокладывает у полигона сети внешнего инженерно-технического обеспечения: «Строительная готовность газопровода среднего давления составляет 95%, воздушной линии электропередачи 6 кВ – 90%. Ведется подготовка к монтажу и натяжке проводов на ВЛ-6 кВ. С целью минимизации ущерба окружающей среде работы будут продолжены после установления стабильных отрицательных температур и промерзания почвенно-растительного слоя».

Для достройки Северного широтного хода планируют использовать возможности бюджетного инфраструктурного кредита. Согласно распоряжению президента, объем кредита может достигать 500 млрд руб., вернуть его регион должен до 2023 года. В настоящее время Минэкономразвития России прорабатывает с заинтересованными ведомствами подходы к распределению инфраструктурных кредитов и критерии отбора проектов.

«Проект представляет большую значимость для транспортной системы России, при этом важно оценить его ресурсную базу, корректно рассчитать окупаемость и тарифные решения с учетом всех источников финансирования. Минэкономразвития России, со своей стороны, окажет региону необходимую помощь в подготовке модели финансирования и экспертизы проекта на федеральном уровне», – отметил министр экономического развития Максим Решетников на рабочей встрече с главой Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрием Артюховым.

Подчеркнем, о необходимости запуска Северного широтного хода президент РФ объявил во время послания Федеральному собранию. А Корпорация развития после достройки полигона для твердых бытовых отходов в Ямало-Ненецком автономном округе, скорее всего, прекратит свое существование. По прогнозам, это произойдет уже в следующем, 2022 году.

Новости

Календарь событий

Конференция Круглый стол Форум Выставка Дискусионный клуб Конгресс Премия Саммит Семинар